——張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作座談會(huì)上的講話

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹黨的十九大精神，落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議的部署要求，全面總結(jié)交流十八大以來(lái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題和不足，研究部署“十三五”中后期農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定十八大以來(lái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的成效經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是黨中央國(guó)務(wù)院重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策之一，2004年出臺(tái)以來(lái)，支持強(qiáng)度持續(xù)加大，惠及范圍不斷擴(kuò)大。特別是十八大以來(lái)的五年，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1116億元，為2004年補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)資金總量的60%；補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具1840多萬(wàn)臺(tái)（套），是14年累計(jì)總數(shù)的45%，大幅提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，有力推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了利農(nóng)助工、一舉多得的顯著成效。

一是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)快速增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)化水平持續(xù)快速提高。2017年，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力近10億千瓦，比2012年增長(zhǎng)23%；全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)66%，較2012年提高9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主進(jìn)入機(jī)械作業(yè)為主的歷史新階段。

二是帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)成長(zhǎng)壯大。2017年規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4499億元，比2012年增長(zhǎng)34%。我國(guó)已成為世界農(nóng)機(jī)制造和使用第一大國(guó)，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)工業(yè)體系逐步完善。

三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。2017年全國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織近19萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)機(jī)合作社近7萬(wàn)個(gè)，分別較2012年增加2.3萬(wàn)個(gè)和3.6萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)了其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展。跨區(qū)作業(yè)、代耕代種、全程托管等服務(wù)不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入超過(guò)5500億元，比2012年增長(zhǎng)15%，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主力軍、排頭兵和“引擎”，在推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接中發(fā)揮了重要橋梁作用。

2016年，在財(cái)政部組織的第三方績(jī)效考核中，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼獲“政策實(shí)現(xiàn)度高”最高等級(jí)評(píng)價(jià)。2017年11月7日，汪洋副總理主持召開(kāi)加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有關(guān)問(wèn)題專題會(huì)議，對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施成效予以充分肯定。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作的成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

首先，在“補(bǔ)什么”方面，緊緊圍繞國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略需求確定補(bǔ)貼范圍，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給不動(dòng)搖，持續(xù)將糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化所需重點(diǎn)機(jī)具全部納入補(bǔ)貼范圍。同時(shí)，加快構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度，特別是把開(kāi)展“一控兩減三基本”、農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)所需的相關(guān)機(jī)具優(yōu)先納入補(bǔ)貼范圍；支持開(kāi)展老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，將實(shí)施區(qū)域由2012年的11個(gè)省份逐步擴(kuò)大至全國(guó)；開(kāi)展養(yǎng)蜂專用機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)，以及開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助等。適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)，試點(diǎn)省份不斷擴(kuò)大，由2016年的3個(gè)擴(kuò)大至2017年的10個(gè)；在6個(gè)省份開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無(wú)人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)。

第二，在“補(bǔ)多少”方面，正確處理促進(jìn)發(fā)展與兼顧公平的關(guān)系，科學(xué)合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行定額補(bǔ)貼，按照不超過(guò)全國(guó)或省域范圍內(nèi)同類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)均價(jià)的30%測(cè)算補(bǔ)貼額度，推行“縮范圍、控定額、促敞開(kāi)”，最大限度減少補(bǔ)貼對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響，創(chuàng)造補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具普惠敞開(kāi)補(bǔ)貼的條件。對(duì)常規(guī)、傳統(tǒng)及區(qū)域相對(duì)飽和機(jī)具，按較低比例測(cè)算；對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、綠色生態(tài)、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)具，按接近或等于30%的比例測(cè)算；充分考慮邊遠(yuǎn)貧困民族等特殊特定區(qū)域農(nóng)機(jī)物流成本貴、價(jià)格高的實(shí)際，在西藏和新疆南疆地區(qū)開(kāi)展差別化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)市場(chǎng)均價(jià)的30%足額測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第三，在“怎么補(bǔ)”方面，切實(shí)尊重農(nóng)民主體地位和自主選擇權(quán)，不斷提高購(gòu)機(jī)農(nóng)戶滿意度。全面推行“自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的實(shí)施操作方式，既注重防控風(fēng)險(xiǎn)，又注重實(shí)施效率。農(nóng)民由差價(jià)購(gòu)機(jī)轉(zhuǎn)為全價(jià)、自主購(gòu)機(jī)，自主申報(bào)補(bǔ)貼，市場(chǎng)主體地位得到充分尊重，議價(jià)自主性大大提高。補(bǔ)貼資金由省級(jí)財(cái)政與企業(yè)結(jié)算轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級(jí)財(cái)政直接兌付農(nóng)戶，徹底消除了資金結(jié)算環(huán)節(jié)可能的權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)，大大增強(qiáng)了購(gòu)機(jī)農(nóng)戶實(shí)惠獲得感。補(bǔ)貼申領(lǐng)從經(jīng)銷商轉(zhuǎn)為農(nóng)民直接到農(nóng)機(jī)部門辦理，將經(jīng)銷商從補(bǔ)貼申領(lǐng)操作環(huán)節(jié)分離，大幅減少了虛購(gòu)套補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，輔之以全方位信息公開(kāi)和便民高效的辦事程序，購(gòu)機(jī)農(nóng)戶獲得感和滿意度不斷提高。

第四，在“怎么管”方面，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)制度建設(shè)，確保政策高效規(guī)范廉潔實(shí)施。逐步形成了以資金管理辦法、實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)為核心，分檔投檔、信息公開(kāi)、績(jī)效考核、違規(guī)查處等方面的制度規(guī)范相配套的制度體系，切實(shí)做到用制度管錢、靠制度管事、依制度管權(quán)。一是重構(gòu)了資金管理制度。將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼納入新制定的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》管理范疇，并作為約束性任務(wù)單獨(dú)列支。改變了實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)一年一發(fā)的慣例，在2015年起按三年一個(gè)周期制定實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，操作更加穩(wěn)定，實(shí)施更有預(yù)期。二是改進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)確定和分檔投檔辦法。將補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)與國(guó)家支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄脫鉤，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，強(qiáng)化了企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的管理責(zé)任。完善補(bǔ)貼額一覽表制定辦法，賦予各省補(bǔ)貼機(jī)具分檔定補(bǔ)更大的自主權(quán)，將補(bǔ)貼機(jī)具投檔和補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)管理權(quán)限下放至省，各地工作自主性、責(zé)任感明顯增強(qiáng)。三是全面推進(jìn)信息公開(kāi)。廣泛使用補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)，縣級(jí)補(bǔ)貼信息公開(kāi)專欄建設(shè)率超過(guò)90%，補(bǔ)貼政策制度、補(bǔ)貼機(jī)具種類、補(bǔ)貼資金使用、補(bǔ)貼受益對(duì)象、補(bǔ)貼操作方式等相關(guān)信息基本實(shí)現(xiàn)了全面公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)督。四是加強(qiáng)績(jī)效管理。開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理，圍繞政策任務(wù)目標(biāo)、關(guān)鍵舉措落實(shí)等全面考核，促進(jìn)了資金使用進(jìn)度和政策實(shí)施規(guī)范化。五是嚴(yán)格規(guī)范懲處違規(guī)。先后制定《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法（試行）》，為各地查處違規(guī)工作提供了遵循；上線運(yùn)行全國(guó)補(bǔ)貼違規(guī)處理和黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)，集中登記各地違規(guī)查處信息，初步構(gòu)建起違規(guī)行為省際聯(lián)動(dòng)聯(lián)查機(jī)制，違規(guī)農(nóng)機(jī)企業(yè)“一處失信、處處受限”的氛圍基本形成。

同志們，成績(jī)值得肯定，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。十八大以來(lái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼取得的顯著成績(jī)，得益于黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視，得益于廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)的真誠(chéng)擁護(hù)和積極參與，得益于各級(jí)農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門的辛勤付出和有關(guān)部門、有關(guān)方面的大力支持。在此，我代表農(nóng)業(yè)部，向長(zhǎng)期關(guān)心、支持農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的各部門、各單位和社會(huì)各界，表示衷心的感謝！向農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作戰(zhàn)線上的廣大干部職工，表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)！

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼面臨的形勢(shì)和任務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新階段。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)“用工難”“用工貴”問(wèn)題日益突出，特別是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，以及各個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)再認(rèn)識(shí)的提高，農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求越來(lái)越迫切，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)裝備的依賴越來(lái)越明顯，“機(jī)器換人”成為破解“誰(shuí)來(lái)種地？怎么種地？”“怎么種好地？”問(wèn)題的必然選擇。但是，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題還比較突出。

農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村要優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了全面安排部署，要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議提出，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，特別強(qiáng)調(diào)要“機(jī)器換人”，向降低生產(chǎn)成本要效益；要擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)展和社會(huì)化服務(wù)規(guī)模，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)要效益；要在提高農(nóng)業(yè)投入品使用效益、推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用上下功夫，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平；要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡等等。這些決策部署對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展都提出了更新的更高的要求，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作提供了更廣闊的舞臺(tái)。我們必須著眼于更寬領(lǐng)域、更高質(zhì)量的發(fā)展，著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的短板，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是目前促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的最直接、最主要手段。引導(dǎo)推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)，破解農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中不平衡、不充分的矛盾，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的方向和重要任務(wù)。面對(duì)新時(shí)期、新要求，我們應(yīng)當(dāng)有新的擔(dān)當(dāng)，特別是對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作中存在的主要矛盾和問(wèn)題，需要很好地加快解決。

第一，補(bǔ)貼機(jī)具有效供給不足的問(wèn)題。一些地方的農(nóng)民特別是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品和國(guó)外高端產(chǎn)品的補(bǔ)貼需求日漸迫切，其中不僅是“有無(wú)”的問(wèn)題，還有“好壞”“高低”的問(wèn)題，特別是一些精準(zhǔn)化、智能化機(jī)具的供給還不能滿足需求。由于這些產(chǎn)品獲得補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)還比較難，“想要補(bǔ)、補(bǔ)不了”的問(wèn)題非常突出。近兩年雖然開(kāi)展了新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，但與農(nóng)民、企業(yè)的期待，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需求相比仍有較大差距。

第二，補(bǔ)貼機(jī)具分檔定補(bǔ)辦法不夠精準(zhǔn)的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)機(jī)械門類復(fù)雜、產(chǎn)品多樣，對(duì)機(jī)具進(jìn)行精細(xì)分檔定補(bǔ)的難度較大。多年來(lái)主要按照“分檔宜粗不宜細(xì)”的原則，選擇單一主要功能對(duì)機(jī)具進(jìn)行分檔定補(bǔ)，不能精準(zhǔn)體現(xiàn)復(fù)式、多功能、智能化機(jī)具的技術(shù)進(jìn)步特征，導(dǎo)致這些機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，一定程度上影響了農(nóng)民選購(gòu)的積極性。

第三，補(bǔ)貼資金使用管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善的問(wèn)題。近年來(lái)，部分丘陵山區(qū)為主的省份不同程度地出現(xiàn)補(bǔ)貼資金較大量的結(jié)轉(zhuǎn)，在這些省份內(nèi)也存在部分市縣不夠用、部分市縣用不完的現(xiàn)象。原因除了適用機(jī)具缺乏外，還與現(xiàn)行資金分配方式有一定關(guān)系，開(kāi)展補(bǔ)貼資金區(qū)域間年度余缺調(diào)劑還有不少困難。

第四，部分操作環(huán)節(jié)上存在的“痛點(diǎn)”問(wèn)題。受各方面因素影響，購(gòu)機(jī)農(nóng)民從通過(guò)審核到拿到補(bǔ)貼的時(shí)間，在有的地區(qū)仍然還比較長(zhǎng)，農(nóng)戶對(duì)此有不少意見(jiàn)或者怨言；受技術(shù)條件和管理手段所限，企業(yè)在對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行投檔時(shí)，還需要針對(duì)不同省份的不同要求準(zhǔn)備不同的材料，有時(shí)還需要在多個(gè)省份之間來(lái)回奔波；受知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)不足等因素影響，一些縣及縣以下補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作存在著操作規(guī)范缺失、技術(shù)手段落后等短板。

我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，按照韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)提出的“調(diào)整、完善、提高”的要求，堅(jiān)持成功經(jīng)驗(yàn)，銳意改革創(chuàng)新，全力完善提高，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用。

三、認(rèn)真做好“十三五”中后期農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼各項(xiàng)工作

2月22日，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)新一個(gè)三年的政策實(shí)施工作做了全面安排部署，各地要不折不扣貫徹執(zhí)行。對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼組織實(shí)施工作，我再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)。

第一，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，科學(xué)確定補(bǔ)貼范圍。補(bǔ)貼范圍是政策實(shí)施的總?cè)肟?。各省在選擇確定補(bǔ)貼范圍時(shí)，要提高針對(duì)性、戰(zhàn)略性、前瞻性，立足于補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，規(guī)范、嚴(yán)密確定程序，確保三方面重點(diǎn)：首要是優(yōu)先保障發(fā)展糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化的需求，為國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)支撐；二是要全力保障支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要，大力推廣綠色高效機(jī)械化技術(shù)；三是注重選擇短板機(jī)具、高端產(chǎn)品、智能裝備，將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對(duì)落后、需求量小的機(jī)具品目剔除出補(bǔ)貼范圍，支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。促進(jìn)綠色發(fā)展是當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)期農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼要當(dāng)好排頭兵，與其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策結(jié)合好，充分發(fā)揮機(jī)具裝備對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用。在種植業(yè)領(lǐng)域，要把深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收等綠色增產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用所需機(jī)具全部納入補(bǔ)貼范圍；在畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域，要把畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理等機(jī)具設(shè)備列為優(yōu)先選項(xiàng)。對(duì)支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)具和環(huán)保、節(jié)能機(jī)械裝備，要加大補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步提高分檔定補(bǔ)的精準(zhǔn)性。新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)要把符合綠色生態(tài)導(dǎo)向的創(chuàng)新產(chǎn)品列為支持重點(diǎn)，著力加快轉(zhuǎn)化推廣。要完善農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施操作辦法，適度提高回收拆解補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，改革完善回收機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)具范圍和實(shí)施規(guī)模，列出清單，加快淘汰能耗高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)具。

第三，突出引導(dǎo)支持農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快農(nóng)機(jī)科技進(jìn)步是解決補(bǔ)貼機(jī)具供給不足問(wèn)題的治本之策，也是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的應(yīng)有之義。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部對(duì)這方面工作高度重視，積極推進(jìn)，從2018年起，不僅將新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)范圍，還打破農(nóng)機(jī)鑒定作為補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)確定唯一方式的格局，引入采信農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果制度，并取消了補(bǔ)貼機(jī)具中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的限制。這一系列改革創(chuàng)新是有效發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策作用，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械“填空補(bǔ)缺”和農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐的重大舉措。對(duì)此，各省要抓好貫徹落實(shí)，特別是用好新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)的“利器”，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，著力補(bǔ)短板、促創(chuàng)新，開(kāi)展薄弱環(huán)節(jié)短缺機(jī)具、智能復(fù)式多功能機(jī)具和丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展所需的新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，加快新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用步伐。要注重打通試點(diǎn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向大范圍補(bǔ)貼的渠道，引導(dǎo)相關(guān)鑒定認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，加強(qiáng)試點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、鑒定大綱和認(rèn)證規(guī)則的制定工作，為試點(diǎn)產(chǎn)品盡快通過(guò)鑒定、認(rèn)證納入全國(guó)補(bǔ)貼范圍打好基礎(chǔ)。

第四，突出普惠共享，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾補(bǔ)貼實(shí)惠獲得感。普惠共享是中央公共財(cái)政的基本屬性之一。實(shí)行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼，有利于集中資金保重點(diǎn)，有助于穩(wěn)定農(nóng)民購(gòu)機(jī)預(yù)期、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，隨著農(nóng)民購(gòu)機(jī)日趨理性，以及資金供需的總體平衡，實(shí)行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼的條件已基本成熟。因此，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部決定從2018年開(kāi)始，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)，在一定資金條件和補(bǔ)貼范圍前提下，全面推行敞開(kāi)補(bǔ)貼。各省要充分認(rèn)識(shí)推行敞開(kāi)補(bǔ)貼的重大意義，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。要把握好補(bǔ)貼機(jī)具種類數(shù)量與資金規(guī)模的匹配度，力求農(nóng)民當(dāng)年購(gòu)機(jī)當(dāng)年能夠獲得補(bǔ)貼。確實(shí)因當(dāng)年資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時(shí)間緊張等難以在當(dāng)年兌付補(bǔ)貼的，應(yīng)在下一個(gè)年度優(yōu)先予以補(bǔ)貼，不要拖成問(wèn)題。要加大對(duì)丘陵山區(qū)等薄弱地區(qū)的支持力度，支持薄弱地區(qū)加快補(bǔ)齊短板，分享農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展紅利。要處理好對(duì)普通農(nóng)民與對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的補(bǔ)貼關(guān)系，不能為“壘大戶”而擠壓普通農(nóng)民申領(lǐng)補(bǔ)貼空間，影響政策的公平性。

第五，突出高效便捷、規(guī)范廉潔，持續(xù)提高公眾和社會(huì)滿意度。習(xí)近平總書(shū)記講，“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑”。我們要結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作實(shí)際，采取有力措施，著力提升制度化、信息化、便利化水平，把好事辦好、把實(shí)事做實(shí)。要提高信息公開(kāi)的質(zhì)量和效果，全面公開(kāi)政策實(shí)施各環(huán)節(jié)生成的各類信息，實(shí)時(shí)公開(kāi)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)登記進(jìn)度和享受補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)者信息，進(jìn)一步便利農(nóng)民選機(jī)購(gòu)機(jī)和社會(huì)監(jiān)督。要按照每年不少于兩次的規(guī)定公布補(bǔ)貼機(jī)具投檔頻次，要組織農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)及時(shí)公開(kāi)鑒定證書(shū)、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息，加快投檔工作規(guī)范化、信息化、自動(dòng)化，進(jìn)一步便利企業(yè)自主投檔。鼓勵(lì)使用手機(jī)APP開(kāi)展補(bǔ)貼申請(qǐng)，鼓勵(lì)有條件的省份探索利用農(nóng)業(yè)部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上補(bǔ)貼申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，推進(jìn)購(gòu)機(jī)者申領(lǐng)補(bǔ)貼信息化。要圍繞補(bǔ)貼范圍確定、補(bǔ)貼資金分配、補(bǔ)貼額測(cè)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，全面建立內(nèi)部控制規(guī)程，確保重大決策規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、公平合理、公正科學(xué)。要規(guī)范基層補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)流程，特別要加強(qiáng)對(duì)大中型機(jī)具和單人多臺(tái)套、短期內(nèi)大批量等異常申請(qǐng)補(bǔ)貼情形的核驗(yàn)監(jiān)管，提升補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)制度化、規(guī)范化水平。要定期組織開(kāi)展廉政警示教育，不斷提高補(bǔ)貼工作人員紀(jì)律規(guī)矩和廉潔從政意識(shí)。要加強(qiáng)違規(guī)查處制度建設(shè)，全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法（試行）〉的通知》精神，加快制定本轄區(qū)處理細(xì)則，進(jìn)一步推進(jìn)省際聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，持續(xù)保持對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)企業(yè)的高壓態(tài)勢(shì)。

同志們，做好新時(shí)期農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化好形勢(shì)，前景廣闊，任務(wù)艱巨。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)，久久為功，全力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作新局面，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和決勝全面建成小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。（來(lái)源：中國(guó)農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)）