農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。近日，在由中共山東省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、山東社會科學(xué)院等聯(lián)合舉辦的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇”上，來自農(nóng)業(yè)部、中國社科院的專家學(xué)者圍繞“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”這一話題進(jìn)行了深入探討。
農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。“十二五”期間，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展成就與問題并存。一是糧食綜合生產(chǎn)能力再上新臺階，糧食生產(chǎn)5年跨上兩個千億斤臺階，2014年糧食總產(chǎn)量達(dá)到12142億斤，連續(xù)兩年穩(wěn)定在12000億斤以上；二是農(nóng)民收入邁上新水平，增幅連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民、高于GDP增速；三是農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件建設(shè)取得新發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率分別達(dá)到56%和61%；四是農(nóng)村改革邁出新步伐，家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展的格局初步形成。
新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn)和結(jié)構(gòu)性矛盾不斷聚集，突出表現(xiàn)為“五個壓力加大”。一是保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的壓力加大。二是破解“誰來種地”，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的壓力加大。三是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保“舌尖上的安全”壓力加大。四是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的壓力加大。五是統(tǒng)籌利用“兩種資源兩個市場”，確保國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的壓力加大。
當(dāng)前和今后一個時期，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要著重在調(diào)結(jié)構(gòu)、擴規(guī)模、保安全、可持續(xù)、強科技五方面下功夫：
一是調(diào)結(jié)構(gòu)。要面向市場需求，立足資源稟賦，促進(jìn)由數(shù)量為主向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。其中包括調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)布局、調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，等等。
二是擴規(guī)模。一方面，要推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，擴大土地規(guī)模經(jīng)營。另一方面，要加快培育多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要積極引導(dǎo)和支持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，提高各類主體的規(guī)范化水平和發(fā)展活力。此外，還要健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
三是保安全。要讓消費者不僅吃飽吃好，還要吃得安全放心，這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一個重點目標(biāo)。在這一過程中，不僅要加快標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化投入品管控，推進(jìn)綠色化生產(chǎn)，落實生產(chǎn)者責(zé)任，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)，建立追溯體系，推進(jìn)品牌化生產(chǎn)，還要加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)打非法添加、制假售假、私屠濫宰等行為，實施專項整治，創(chuàng)新監(jiān)管模式，開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動等，推進(jìn)社會共治。
四是可持續(xù)。要大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用方式由高強度利用向節(jié)約高效利用轉(zhuǎn)變。重點是實現(xiàn)“一控兩減三基本”。一控，就是控制用水總量，加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。兩減，就是實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，減少化肥、農(nóng)藥等投入品使用。三基本，就是打好面源污染治理攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用。
五是強科技。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動，使農(nóng)業(yè)插上科技的“翅膀”。要加快科技創(chuàng)新步伐，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和科技服務(wù)云平臺，著力突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進(jìn)種業(yè)成果權(quán)益比例改革試點，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)。加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，開展糧棉油糖生產(chǎn)全程機械化示范，構(gòu)建主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)技術(shù)體系。提高農(nóng)業(yè)信息化水平，開展“互聯(lián)網(wǎng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，提升現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用水平。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，擴大新型職業(yè)農(nóng)民培育工程覆蓋面，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。
