自治區(qū)第十次黨代會報告.docx

內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次黨代會報告

同志們：

    現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆委員會向大會作報告。

    自治區(qū)第十次黨代會，是在我區(qū)進入全面建成小康社會決勝階段和深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神的重要時刻，召開的一次承前啟后、繼往開來的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，守望相助、團結(jié)奮斗、一往無前，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。

    黨的十八屆六中全會，最具標志性歷史性意義的成果，是明確了習近平總書記的核心地位，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”。黨的十八大以來，習近平總書記帶領(lǐng)全黨全國各族人民開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程新局面，實現(xiàn)了黨和國家事業(yè)的繼往開來。習近平總書記在新的波瀾壯闊的偉大斗爭實踐中，已經(jīng)成為黨中央的核心、全黨的核心。作為邊疆民族地區(qū)，內(nèi)蒙古2500多萬各族人民衷心擁護、堅決維護習近平總書記的核心地位。   我們要進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，在思想上衷心擁護核心，在政治上堅決維護核心，在組織上自覺服從核心，在行動上始終緊跟核心，更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處，奮力開創(chuàng)內(nèi)蒙古改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

    一、過去五年工作的回顧

    自治區(qū)第九次黨代會以來的五年是很不尋常的五年。面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，攻堅克難、扎實工作，勝利完成“十二五”規(guī)劃，順利實施“十三五”規(guī)劃，各方面工作都取得了新進展新成就。

    ——經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值將達到1.9萬億元左右、一般公共預(yù)算收入超過2000億元。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得新進展，“三去一降一補”工作扎實推進，糧食產(chǎn)量和牲畜存欄連創(chuàng)新高，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速成長，科技進步貢獻率提高，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯增強。常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，呼包鄂等西部盟市發(fā)展水平提升，東部盟市發(fā)展步伐加快，全區(qū)發(fā)展的整體性進一步增強。

    ——改革開放全面深化。習近平總書記要求我區(qū)先行先試的三項改革深入推進，經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革全面推進，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。國內(nèi)區(qū)域協(xié)作全面加強，同俄蒙務(wù)實合作不斷深化，向北開放橋頭堡建設(shè)邁出重要步伐。

    ——民生保障切實加強。城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經(jīng)濟增幅，今年將分別超過33000元和11000元。農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”任務(wù)基本完成，城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴大，貧困人口大幅減少，困難群眾基本生活有效保障，安居工程建設(shè)成效顯著。各項社會事業(yè)全面進步，主要社會保障標準達到或超過全國平均水平。

    ——民主法治不斷發(fā)展。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度不斷完善，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，民族團結(jié)進步事業(yè)開創(chuàng)新局面，宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，群團組織作用有效發(fā)揮。法治內(nèi)蒙古建設(shè)扎實推進，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法取得新進展。

    ——文化建設(shè)成果豐碩。思想理論武裝持續(xù)深化，習近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神深入人心。社會主義核心價值觀教育成效顯著，群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。意識形態(tài)領(lǐng)域引導(dǎo)管理工作不斷加強，主流思想輿論鞏固壯大。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。

    ——社會大局和諧穩(wěn)定。平安內(nèi)蒙古建設(shè)不斷深化，社會矛盾化解成效顯著，安全生產(chǎn)水平全國領(lǐng)先，質(zhì)量安全監(jiān)管力度加大，人民群眾安全感和滿意度持續(xù)提升。維護國家安全工作全面加強，雙擁共建和國防動員工作深入開展，管邊控邊穩(wěn)邊能力顯著提高，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障進一步鞏固。

    ——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。重點生態(tài)工程深入實施，森林覆蓋率和草原植被蓋度“雙提高”，荒漠化和沙化土地“雙減少”。資源節(jié)約、污染防治工作有力推進，主要污染物排放總量大幅下降，節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)圓滿完成，生態(tài)安全屏障建設(shè)成效顯著。

    ——從嚴治黨縱深推進。建立從嚴治黨“1+3”制度體系，管黨治黨責任全面落實。黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育取得重要成果，“兩學一做”學習教育深入開展，中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)28條配套規(guī)定有效落實，黨風政風和社會風氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)班子、干部人才隊伍建設(shè)和基層組織建設(shè)進一步加強。反腐倡廉建設(shè)力度加大、成效顯著，巡視巡察監(jiān)督作用增強，政治生態(tài)不斷凈化。

    五年來取得的成就來之不易。這是黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是歷屆自治區(qū)黨委接續(xù)努力、不懈奮斗的結(jié)果，是全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾苦干實干、頑強拼搏的結(jié)果，是各民主黨派、各人民團體、各族各界人士和各有關(guān)方面熱情關(guān)心、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)黨委，向所有為內(nèi)蒙古建設(shè)與發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

    五年來積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這就是：必須堅持堅定正確的政治方向，不折不扣地貫徹落實中央大政方針和決策部署，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；必須緊緊扭住發(fā)展這個第一要務(wù)，從內(nèi)蒙古實際出發(fā)創(chuàng)造性開展工作，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；必須深化改革、擴大開放，全面推進依法治區(qū)，確保全區(qū)既充滿活力又井然有序；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全心全意為各族人民謀利益，不斷增進人民福祉；必須高舉各民族大團結(jié)旗幟，堅持守望相助，不斷鞏固發(fā)展團結(jié)和諧穩(wěn)定的政治局面；必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進從嚴治黨，為自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強保證。這些經(jīng)驗是寶貴財富，要倍加珍惜、長期堅持、不斷發(fā)展。

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認識到，內(nèi)蒙古作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基本區(qū)情還沒有得到根本改變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。主要表現(xiàn)在：穩(wěn)定經(jīng)濟增長壓力較大，經(jīng)濟發(fā)展方式仍較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，基礎(chǔ)設(shè)施體系不夠完善?？萍紕?chuàng)新能力不強，人才力量薄弱。引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制尚未健全，對外開放水平總體不高。城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)低于全國平均水平，脫貧攻堅任務(wù)緊迫而艱巨。生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，節(jié)能減排壓力增大，資源環(huán)境約束趨緊。社會矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，維護社會和諧穩(wěn)定面臨新情況新問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化，全面從嚴治黨任務(wù)艱巨繁重。對這些困難和問題，我們必須高度重視，進一步認真加以解決。

    二、關(guān)鍵時期的形勢與任務(wù)

    今后五年，是全面建成小康社會的決勝階段，是全面落實黨中央對內(nèi)蒙古發(fā)展戰(zhàn)略定位、打造祖國北疆亮麗風景線的關(guān)鍵時期。2014年春節(jié)前夕，習近平總書記親臨我區(qū)考察指導(dǎo)并發(fā)表重要講話，這是內(nèi)蒙古發(fā)展史上的重要里程碑?？倳浀闹匾v話，深刻闡明了內(nèi)蒙古在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，明確提出了守望相助的重要要求、“四個著力”的重點任務(wù)、把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗的奮斗目標，為我區(qū)發(fā)展確立了新定位、賦予了新使命，是引領(lǐng)自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本指針。我們要始終把貫徹落實習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅定自覺地用講話精神統(tǒng)一思想、凝聚力量，扎實有效地推動講話精神落地生根、開花結(jié)果。

    面向未來，內(nèi)蒙古發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為我們在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導(dǎo)和行動指南。當前，盡管國際金融危機的影響仍然存在、經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，但世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球治理體系深刻變革，國際力量對比趨向平衡，我國發(fā)展的外部環(huán)境相對穩(wěn)定，特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略得到廣泛響應(yīng)，為我們加強國際合作提供了難得契機。盡管我國發(fā)展面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，尤其是五大發(fā)展理念深入貫徹，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展動力持續(xù)轉(zhuǎn)換，改革開放釋放出新的發(fā)展活力，為我們實現(xiàn)新的更大發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。盡管我區(qū)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨繁重，但我們擁有得天獨厚的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，具有比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)和西部大開發(fā)、新一輪東北振興等戰(zhàn)略的深入實施，隨著國家促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展若干意見和支持民族地區(qū)發(fā)展政策的深入落實，我區(qū)面臨多重疊加的發(fā)展機遇，后發(fā)優(yōu)勢凸顯，發(fā)展?jié)摿薮?。尤為可貴的是，內(nèi)蒙古各族干部群眾守望相助，形成了團結(jié)奮進的強大合力，蘊藏著改革創(chuàng)新的無限活力，這是我們推動事業(yè)發(fā)展的根本力量。

    今后一個時期，全區(qū)工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅決守住發(fā)展、生態(tài)和民生底線，加快推進轉(zhuǎn)型升級，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，全面推進改革開放，深入推進依法治區(qū)，從嚴推進管黨治黨，守望相助、團結(jié)奮斗、一往無前，奮力奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利，全面開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。

    貫徹落實上述指導(dǎo)思想，要牢牢把握以下原則要求：

    ——守住三條底線。這是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的基本要求。守住發(fā)展底線，就是要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟中高速增長，決不能讓經(jīng)濟增長滑出底線。守住生態(tài)底線，就是要堅持美麗與發(fā)展雙贏，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，決不以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價換取一時的經(jīng)濟增長。守住民生底線，就是要堅持富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先，扎實做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)工作，決不讓一個困難群眾在全面小康路上掉隊。

    ——加快轉(zhuǎn)型升級。這是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的主攻方向。要堅持在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)型升級、在轉(zhuǎn)型升級中加快發(fā)展，痛下決心減少對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，強化創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、開放帶動、項目拉動，著力推動體制機制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、資本結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，全面提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

    ——促進“五化”協(xié)同。這是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的必然選擇。要大力推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化深度融合、深層互動，充分發(fā)揮工業(yè)化的主導(dǎo)作用、信息化的支撐作用、城鎮(zhèn)化的帶動作用、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用和綠色化的引領(lǐng)作用，在更高層次上推進我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。

    ——深化改革開放。這是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的治本之策。要以更加堅定的決心和勇氣全面深化改革，以更加寬廣的視野和胸襟全方位擴大對內(nèi)對外開放，通過大改革、大開放，激發(fā)全社會的創(chuàng)造熱情，拓展各領(lǐng)域的發(fā)展空間，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力活力。

    ——堅持依法治區(qū)。這是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的重要保障。要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快推進法治內(nèi)蒙古建設(shè)，更好地用法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、維護公平正義、保障社會和諧，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面步入法治軌道。

    ——從嚴管黨治黨。這是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的根本保證。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，把紀律和規(guī)矩挺在前面，從黨內(nèi)政治生活管起嚴起，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起抓起，深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學化水平，確保自治區(qū)各項事業(yè)始終沿著正確方向前進。

    全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

    ——綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷提高，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入和城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國平均水平，綜合經(jīng)濟實力和人民生活水平同步提升，主要經(jīng)濟指標保持西部前列。

    ——深化改革開放實現(xiàn)新突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，各方面體制機制更加健全完善。向北開放橋頭堡建設(shè)取得突破性進展，在更大范圍和更廣領(lǐng)域融入全國、走向世界，形成充滿活力的全方位開放新局面。

    ——經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，一核多中心、一帶多軸線的新型城鎮(zhèn)體系，富有特色、具有優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，適應(yīng)發(fā)展、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

    ——民主法治建設(shè)實現(xiàn)新進步。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，協(xié)商民主扎實發(fā)展，各族人民民主權(quán)利得到充分保障。依法治區(qū)深入推進，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。

    ——文明和諧水平實現(xiàn)新提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，民族文化強區(qū)建設(shè)取得突破，公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。民族團結(jié)進步事業(yè)蓬勃發(fā)展，平安內(nèi)蒙古建設(shè)不斷深入，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。

    ——人民生活水平實現(xiàn)新提高。脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成，收入差距縮小，中等收入人口比重上升，覆蓋城鄉(xiāng)、趨于均等的公共服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)達到全國平均水平。

    ——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)新改善。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步優(yōu)化，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，生產(chǎn)方式、生活方式更加綠色低碳，生態(tài)文明建設(shè)進入全國前列，我國北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固。

    經(jīng)過未來五年的不懈努力，到建黨100周年時，祖國北疆這道經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、文化繁榮、邊疆安寧、生態(tài)文明、各族人民幸福生活的風景線一定會更加亮麗！

    三、加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

    發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。必須堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以建設(shè)國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)外知名旅游目的地為重要抓手，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，打造新引擎、構(gòu)建新支撐，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、后勁更足、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路子。

    (一)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。針對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯的實際，努力擴大需求總量，著力改善供給結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟穩(wěn)中有進、進中向好。發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，多方爭取國家投資，充分激活民間投資，努力擴大招商引資，加快實施一批大項目好項目，提高投資的有效性，有力支撐經(jīng)濟增長、促進轉(zhuǎn)型升級。加大消費供給改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整力度，深度釋放服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、健康消費和農(nóng)村牧區(qū)消費潛力，努力擴大個性化、中高端消費需求。創(chuàng)新對外貿(mào)易方式，增加優(yōu)勢特色產(chǎn)品出口和緊缺急需設(shè)備、先進技術(shù)、原材料進口，促進外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。堅決有力化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，因地制宜消化房地產(chǎn)庫存，積極穩(wěn)妥防范化解金融財政領(lǐng)域潛在風險，多措并舉降低企業(yè)成本，聚焦短板擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有效供給，切實提高供給體系質(zhì)量和效率。

    (二)加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源豐富、特色鮮明，發(fā)展?jié)摿薮?。要堅持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，堅守耕地紅線，推進土地草牧場所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧業(yè)園區(qū)等新型經(jīng)營主體。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局，積極調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，擴大畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和大宗農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，促進規(guī)模化、標準化、集約化養(yǎng)殖，提升乳肉絨等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)競爭力。推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)、節(jié)水農(nóng)牧業(yè)、效益農(nóng)牧業(yè)，加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，推進農(nóng)牧業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變。

    (三)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式不合理，集中體現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。必須堅持發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板一起做、調(diào)整存量和做優(yōu)增量同步抓，做好資源轉(zhuǎn)化增值這篇大文章，著力推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展。更加注重運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升能源、化工、冶金、建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力、增強競爭力。更加注重立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，統(tǒng)籌部署、集中力量，加快培育打造新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為支撐我區(qū)經(jīng)濟增長的主要動力。下大氣力推進園區(qū)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，打造更多百億企業(yè)與千億園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。更加注重在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育支柱產(chǎn)業(yè)，下大氣力抓好金融、物流、文化、商務(wù)會展、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快把服務(wù)業(yè)這塊“短板”補起來。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟增長的重要動力。內(nèi)蒙古自然風光遼闊壯美、民族文化獨具特色，要著眼發(fā)展全域旅游、四季旅游，實施“旅游+”戰(zhàn)略，高起點規(guī)劃、高強度投入、高標準建設(shè)、高效能管理、全方位推介，打造“壯美內(nèi)蒙古·亮麗風景線”品牌，把我區(qū)建成國內(nèi)外知名旅游目的地。

    (四)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵驅(qū)動，要堅持有所為有所不為，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。瞄準國內(nèi)外科技前沿，加強重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力在資源能源高效利用、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、新一代信息和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍紝ｍ?，掌握一批自主核心技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，搶占產(chǎn)業(yè)變革的制高點。充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、社會組織等各類創(chuàng)新主體的作用，加強與國家科研院所和高校的合作，加快打造一批重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和“雙創(chuàng)”示范基地。深化科技管理和運行機制改革，加大科技研發(fā)投入力度，推進產(chǎn)學研用一體化建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造熱情。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和“草原英才”工程，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力培養(yǎng)人才，廣泛聚集人才，用活用好人才，為建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古提供有力支撐。

    (五)推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面小康是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。要積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托盟市、旗縣所在地和中心鎮(zhèn)，全面提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。推進城市執(zhí)法管理體制改革，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。深化城鄉(xiāng)戶籍制度等相關(guān)改革，加快農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，打造一批各具特色的經(jīng)濟強旗強縣。扎實推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，鞏固農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)成果，健全完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入、管護長效機制，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。深入實施呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作互補、科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)、公共服務(wù)共建共享，建設(shè)我國西部重要增長極和一流城鎮(zhèn)群。積極爭取在呼和浩特建設(shè)國家級新區(qū)。深入落實新一輪東北振興戰(zhàn)略，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和中小城鎮(zhèn)群建設(shè)為抓手，推進東部盟市跨越發(fā)展。認真實施呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極推進烏大張合作區(qū)建設(shè)，促進烏海與周邊地區(qū)一體化發(fā)展。大力支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展，讓各地區(qū)各民族充分共享改革發(fā)展成果。

    (六)加強現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施滯后是我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板，要科學編制規(guī)劃，打好攻堅會戰(zhàn)，加快構(gòu)建鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、市政網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息通信網(wǎng)七大網(wǎng)絡(luò)體系。建成呼和浩特至北京、赤峰和通遼至京沈高速鐵路，加快推進包銀、包西、巴銀、錫張、齊海滿等快速鐵路和城際鐵路建設(shè)，推進高等級公路和農(nóng)村牧區(qū)公路、旅游公路、口岸公路、邊防公路建設(shè)，推進呼和浩特新機場等重點機場遷改擴建和支線機場、通用機場建設(shè)，努力實現(xiàn)所有旗縣通高速公路、重點城市通高鐵、合理半徑有機場，通過時空變革創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。加強城市地下管網(wǎng)和軌道交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載和公共服務(wù)能力。加快推進重大水利工程建設(shè)，實施“引綽濟遼”等水資源調(diào)配工程，實施河套等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，統(tǒng)籌解決好資源性缺水和工程性缺水問題，全面提升水資源保障能力。加快推進特高壓電力外送通道建設(shè)，推進區(qū)內(nèi)骨干電網(wǎng)升級改造，推進蒙西—華中“北煤南運”通道建設(shè)，推進油氣管道建設(shè)，為國家發(fā)展大局多作貢獻。抓住我區(qū)列入國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)機遇，加快推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化信息資源綜合開發(fā)利用，打造我國北方大數(shù)據(jù)中心和云計算產(chǎn)業(yè)基地。

    (七)深化經(jīng)濟體制改革。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加大“放管服”改革力度，深化商事制度改革，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。分類推進國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。放寬市場準入，優(yōu)化營商環(huán)境，放手扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。深化電力體制改革綜合試點，推進電力市場化改革，擴大我區(qū)電力資源和電價成本優(yōu)勢。深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，提高財稅管理水平。健全現(xiàn)代金融體系，促進資本市場健康發(fā)展。深化農(nóng)村牧區(qū)、國有林區(qū)墾區(qū)改革，增強農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。通過全面深化改革，著力清除妨礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的各種障礙，加快形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。

    (八)全方位擴大對外開放。開放發(fā)展是內(nèi)蒙古實現(xiàn)富民強區(qū)的必由之路。要充分發(fā)揮內(nèi)聯(lián)八省區(qū)、外接俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快形成北上南下、東進西出、內(nèi)外聯(lián)動、八面來風的對外開放新格局。完善對外開放戰(zhàn)略布局，積極推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，完善同俄蒙合作機制，深化各領(lǐng)域合作，加快建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡；擴大對東北亞的開放，打造東北亞地區(qū)合作的重要樞紐；密切同港澳臺及東南亞的交流合作，拓展向南開放的新空間；加強同中亞、西亞和歐洲的經(jīng)貿(mào)往來，構(gòu)筑向西開放的國際經(jīng)貿(mào)大通道。提升中蒙博覽會的層次和水平。堅持“走出去”“引進來”并舉，深化國際產(chǎn)能合作和人文交流，在互利共贏中實現(xiàn)新的更大發(fā)展。全方位深化區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，加強同周邊省區(qū)的務(wù)實合作，主動融入京津冀、遼吉黑等地區(qū)發(fā)展，積極承接沿海地區(qū)先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好重點開發(fā)開放試驗區(qū)、合作先導(dǎo)區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境旅游合作區(qū)等對外開放平臺建設(shè)，讓沿邊地區(qū)成為充滿活力、更具魅力的發(fā)展熱土。

    我們堅信，通過全區(qū)上下的共同努力，一個更加繁榮富裕的內(nèi)蒙古一定會崛起在祖國北疆！

    四、積極發(fā)展社會主義民主政治

    加強民主法治，維護民族團結(jié)，是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的重要目標和保障。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，扎實推進政治文明建設(shè)，鞏固發(fā)展民族團結(jié)大局，廣泛匯聚團結(jié)奮進的智慧和力量。

    (一)擴大人民民主。人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。要推動人民代表大會制度與時俱進，健全依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)的制度機制，加強旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作和建設(shè)，支持和保證人大代表依法履行代表職責，加強聯(lián)系人民群眾工作，更好地發(fā)揮根本政治制度的作用和優(yōu)勢。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅持和完善基層民主制度，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，切實保障人民依法直接行使民主權(quán)利。增強群團組織的政治性先進性群眾性，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，組織動員各族群眾為促進自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定建功立業(yè)。

    (二)鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針。要全面落實統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例，牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合主題，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，扎實做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，黨外知識分子、民族宗教界人士，非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士、出國和歸國留學人員、港澳臺僑等方方面面的作用，不斷擴大團結(jié)面、凝聚正能量。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

    (三)鞏固發(fā)展民族團結(jié)大局。各民族大團結(jié)是內(nèi)蒙古的光榮傳統(tǒng)，是自治區(qū)各項事業(yè)發(fā)展進步的基石。要全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，大力發(fā)揚各民族心連心、手拉手的好傳統(tǒng)，深入開展民族團結(jié)進步教育和創(chuàng)建活動，使“三個離不開”“五個認同”的思想深深扎根各族人民心中，使“模范自治區(qū)”的榮譽永放光彩。深入推進興邊富民行動，加大對少數(shù)民族聚居區(qū)和人口較少民族發(fā)展的扶持力度，重視做好城市民族工作，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。組織開展好自治區(qū)成立70周年系列慶?；顒?，展示成就、總結(jié)經(jīng)驗、凝聚共識，增強各族干部群眾熱愛內(nèi)蒙古、建設(shè)內(nèi)蒙古的自豪感和使命感。

    (四)推進全面依法治區(qū)進程。緊扣法治內(nèi)蒙古建設(shè)目標，深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，加強重點領(lǐng)域立法，拓寬公民有序參與立法途徑，健全完善地方性法規(guī)規(guī)章。堅持依法行政，建立完善權(quán)力清單、責任清單制度，加快形成權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。深化司法體制改革，健全保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制，提高司法公信力。弘揚社會主義法治精神，加強普法宣傳教育，促進全社會特別是公職人員尊法學法守法用法。加強對憲法和法律實施情況的監(jiān)督，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴，在全社會形成厲行法治的濃厚氛圍。

眾志成城，無往不勝。我們一定要把人心聚起來，把干勁鼓起來，匯聚起建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的磅礴力量。

    五、大力弘揚社會主義先進文化

    文化承載歷史，文明昭示未來。要堅定不移走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，全面推進精神文明建設(shè)，加快建設(shè)民族文化強區(qū)，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

    (一)守好各民族共有精神家園。堅持不懈地抓好中國特色社會主義宣傳教育，深入實施“三帶三創(chuàng)”工程，加強哲學社會科學創(chuàng)新體系建設(shè)，教育引導(dǎo)各族人民堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，鞏固團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅持不懈地用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，把核心價值觀建設(shè)融入國民教育中，融入紅色文化傳承和文化創(chuàng)新發(fā)展中，融入民族團結(jié)進步和群眾性精神文明創(chuàng)建活動中，教育激勵各族干部群眾，大力弘揚民族精神和時代精神，大力弘揚吃苦耐勞、一往無前的蒙古馬精神，共同守衛(wèi)祖國邊疆、共同創(chuàng)造美好生活。

    (二)加強意識形態(tài)領(lǐng)域引導(dǎo)管理。堅持黨管意識形態(tài)不動搖，落實黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制，強化陣地意識、國門意識和主導(dǎo)意識，管好陣地、管好導(dǎo)向、管好隊伍，始終高揚主旋律、激揚正能量。把握意識形態(tài)多元多樣多變特點，推進主流媒體傳播方式創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，搞好正面宣傳，打好輿論斗爭主動仗，鞏固壯大主流思想輿論。實施文化走出去戰(zhàn)略，加強國際傳播能力建設(shè)，上下聯(lián)動、內(nèi)外互動，講好中國故事、內(nèi)蒙古故事，增強對外宣傳的吸引力和影響力。

    (三)豐富各族人民精神文化生活。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，實施重點文藝工程，扶持文藝精品創(chuàng)作，提高地區(qū)文化創(chuàng)造力，為人民提供更多更好精神食糧。堅持面向基層、服務(wù)群眾，推進重點文化惠民工程，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，繁榮社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、企業(yè)文化、校園文化，組織更多由群眾唱主角的文化活動，引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。完善文化人才激勵機制和扶持政策，實施文化名家工程、重點文藝人才和鄉(xiāng)土文化人才培養(yǎng)計劃，為建設(shè)民族文化強區(qū)、繁榮群眾文化生活提供人才支撐。

    (四)推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系，推動基本公共文化服務(wù)標準化均等化發(fā)展。加強民族文化保護傳承與創(chuàng)新發(fā)展，實施精準性普查、搶救性挖掘和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化工程，構(gòu)建地區(qū)文化遺產(chǎn)保護體系。培育壯大一批文化企業(yè)，謀劃建設(shè)一批文化工程項目，推進文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快把我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。

文化是根，文化是魂。我們一定要堅定文化自信、增強文化自覺，創(chuàng)新發(fā)展草原文化，為中華文化增添瑰麗色彩。

    六、著力增進各族人民福祉

    幸福安康是民心所向。各級黨委、政府要始終樹立和踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全力做好保障改善民生和創(chuàng)新社會治理工作，讓各族人民幸福生活、祖國北疆安寧永駐。

    (一)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。這是頭號民生工程，是沉甸甸的責任。要深入實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧體制機制，落實“六個精準”“五個一批”和“三到村三到戶”要求，深化京蒙扶貧協(xié)作，加大對口幫扶、定點幫扶力度，因戶因人施策，提高脫貧成效。大力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推動貧困地區(qū)盡快步入自主發(fā)展軌道。嚴格實行脫貧工作責任制和貧困退出機制，用好考核“指揮棒”，兌現(xiàn)脫貧“軍令狀”，層層壓實責任、傳導(dǎo)壓力，確保如期實現(xiàn)脫貧摘帽目標。

    (二)大力促進就業(yè)增收。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓(xùn)制度，做好高校畢業(yè)生和農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長良性互動。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵機制，支持創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新工廠、創(chuàng)客空間等孵化平臺建設(shè)，努力使人人都有干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)夢想的機會。深化收入分配制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，健全最低工資調(diào)整機制，增加一線勞動者勞動報酬，完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，擴大中等收入者比重，形成合理有序的收入分配格局。著力促進農(nóng)牧民收入較快增長，增加經(jīng)營性收入和政策性收入，擴大財產(chǎn)性收入和工資性收入，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

    (三)健全完善社會保障體系。實施全民參保計劃，完善養(yǎng)老保險參保繳費和轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦機制，穩(wěn)步提高保障待遇水平。完善城鄉(xiāng)社會救助、法律援助體系，加強對城鄉(xiāng)困難群體的生活保障，統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展，使所有困難群眾基本生活都得到保障。大力推進住房保障工作，扎實開展棚戶區(qū)改造，將進城落戶農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，幫助住房困難家庭逐步實現(xiàn)安居夢。通過健全完善以社會保險為主體、社會救助為托底、社會福利為補充的多層次保障體系，把我區(qū)民生保障安全網(wǎng)織得更密更牢。

    (四)著力辦好人民滿意的教育。教育是富民強區(qū)的百年大計。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，擴大教育開放，構(gòu)建各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展力度，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，完成縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展目標任務(wù)，完善12年免費教育機制，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，保持民族教育國內(nèi)先進水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，為我區(qū)建設(shè)發(fā)展培養(yǎng)更多技能人才。提高高校教學水平和創(chuàng)新能力，抓住國家推進“雙一流”建設(shè)機遇，建設(shè)一批具有國際水準的優(yōu)勢學科、特色專業(yè)和重點實驗室，引領(lǐng)我區(qū)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。加強繼續(xù)教育、老年教育和特殊教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

    (五)全面提高人民健康水平。沒有全民健康就沒有全面小康。要堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針，抓好重大疾病防控，重視重點人群健康，倡導(dǎo)健康文明生活方式，營造綠色安全健康環(huán)境，全方位全周期做好健康保障工作。優(yōu)化基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，強化醫(yī)療衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高基層服務(wù)能力。按照?；?、強基層、建機制的要求，重點推進分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管制度改革。加強蒙中醫(yī)藥基礎(chǔ)設(shè)施和標準化建設(shè)，實施蒙中醫(yī)藥科技創(chuàng)新工程，促進民族醫(yī)藥振興發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展。廣泛開展全民健身活動，鞏固發(fā)展足球改革成果，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。切實保護婦女兒童合法權(quán)益，重視做好關(guān)心下一代工作，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)、紅十字事業(yè)、慈善事業(yè)和老齡事業(yè)。

    (六)努力建設(shè)更高水平的平安內(nèi)蒙古。筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，既是重大政治責任，也是重要奮斗目標，一刻都不能放松。要把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，加快立體化社會治安防控體系建設(shè)，加大重點部位、重點場所、重點人群管控力度，優(yōu)化完善服務(wù)管理平臺，深化基層平安創(chuàng)建，夯實維護社會穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，健全社會利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。加強社會治理創(chuàng)新，推動社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風險能力。健全完善公共安全體系，嚴密防范和依法懲治各類違法犯罪活動，嚴格落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，深入實施質(zhì)量立區(qū)戰(zhàn)略，完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，增強防災(zāi)減災(zāi)能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強維穩(wěn)處突力量和手段建設(shè)，嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆活動，牢牢掌握對敵斗爭主動權(quán)。內(nèi)蒙古是祖國“北大門”、首都“護城河”，有八千多里邊防線，加強軍民團結(jié)和軍地聯(lián)防具有特殊重要意義。要把支持國防建設(shè)和軍隊改革作為義不容辭的責任，深化雙擁共建工作，推進軍民融合深度發(fā)展，千方百計幫助部隊解決實際問題，形成眾志成城固北疆的強大合力。

我們要始終把人民放在心中最高位置，團結(jié)帶領(lǐng)各族人民不懈奮斗，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為和諧幸福的美好家園。

    七、全面加強生態(tài)文明建設(shè)

    綠色是內(nèi)蒙古的底色和價值，生態(tài)是內(nèi)蒙古的責任和潛力。要全面推進綠色發(fā)展，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，進一步筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

    (一)推進生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護。我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護正處在“進則全勝、不進則退”的歷史關(guān)頭，必須持續(xù)用力、久久為功。要嚴守生態(tài)紅線，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)和人工恢復(fù)相結(jié)合，組織實施好京津風沙源治理、“三北”防護林建設(shè)、天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點生態(tài)工程，搞好重點區(qū)域植樹造林，落實好草原生態(tài)保護補助獎勵政策，實行好禁牧休牧和草畜平衡制度，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)綜合治理，推進荒漠化治理，擴大森林面積、提高森林質(zhì)量，加強湖泊濕地保護，提高草原、沙區(qū)植被蓋度，不斷鞏固擴大生態(tài)保護建設(shè)成果。堅持預(yù)防為主、綜合治理，著力解決大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強礦山地質(zhì)環(huán)境和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理，為各族群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

    (二)推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，促進綠色化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合互動。加大主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施力度，嚴格按照主體功能區(qū)規(guī)劃確定發(fā)展定位，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。加快轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，嚴格實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控，嚴格落實節(jié)能減排約束指標，促進各類資源節(jié)約高效利用。大力推動低碳循環(huán)發(fā)展，全面推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，促進生產(chǎn)流通消費全過程減量化、再利用、資源化。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和林沙草產(chǎn)業(yè)。

    (三)加強生態(tài)文明制度建設(shè)和文化培育。保護生態(tài)環(huán)境，制度是保障，文化是支撐。要深化生態(tài)文明制度改革，以強化考核獎懲、嚴肅責任追究、明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、嚴格用途管制為重點，健全完善法規(guī)規(guī)章、管理制度、標準體系和經(jīng)濟政策，構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推動保護建設(shè)工作全面步入法治化、制度化軌道。堅持試點先行和整體推進相結(jié)合，積極探索、大膽實踐，努力形成一批可復(fù)制可推廣制度成果。大力培育發(fā)展生態(tài)文化，傳承民族文化崇尚自然的優(yōu)秀基因，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成崇尚生態(tài)文明、共促綠色發(fā)展的社會風尚。

我們一定要走好綠色發(fā)展之路，使內(nèi)蒙古的草原林海、沙漠雪原、湖泊濕地成為聚寶盆，讓內(nèi)蒙古的天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新、人民更開心。

    八、深入推進全面從嚴治黨

    做好內(nèi)蒙古工作，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。要切實履行好全面從嚴治黨使命，堅持在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，做到在黨愛黨、在黨興黨、在黨護黨，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高我區(qū)黨的建設(shè)科學化水平。

    (一)堅持不懈地用習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。抓好思想理論建設(shè)這個根本，把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略作為長期重大政治任務(wù)，發(fā)揮黨委(黨組)中心組示范帶動作用，讀原著、學原文、悟原理，不斷提高思想政治覺悟和理論政策水平。毫不放松加強黨性教育，持之以恒加強道德教育，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅定理想信念，堅持黨的基本路線，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。堅持理論聯(lián)系實際，完善黨內(nèi)教育制度機制和方式方法，增強思想政治建設(shè)的針對性和實效性，提高黨員干部運用馬克思主義立場觀點方法分析解決問題的能力和水平。

    (二)加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。要認真落實新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，努力形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，堅定不移維護黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終對黨忠誠、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，認真執(zhí)行黨委(黨組)議事規(guī)則和決策程序，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合。用好批評和自我批評武器，堅持實事求是，講黨性不講私情，講真理不講面子。嚴格黨的組織生活制度，堅持和完善“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員和黨性定期分析等制度，創(chuàng)新方式方法，增強黨的組織生活活力。堅持黨內(nèi)民主，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見和建議。尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。

    (三)建設(shè)忠誠干凈擔當高素質(zhì)干部隊伍。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，堅持新時期好干部標準，真正把忠誠、干凈、擔當?shù)母刹烤呐囵B(yǎng)起來、及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。選優(yōu)配強“一把手”和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部，強化優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)和使用，加強女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部的培養(yǎng)選拔，加大從基層一線培養(yǎng)選拔干部力度，努力形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的干部隊伍。強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，嚴格執(zhí)行推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定和防止干部“帶病提拔”的意見，切實防范和糾正用人上的不正之風和種種偏向。建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作。加強離退休干部工作。堅持黨管人才原則，深化人才發(fā)展體制機制改革，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

    (四)全面提高基層黨建工作水平。實施“北疆先鋒”工程，樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，扎實推進農(nóng)村牧區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、機關(guān)、國企、高校和非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等領(lǐng)域黨建工作，深入開展基層黨建工作述職評議考核。強化基層組織政治功能和服務(wù)功能，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，堅持和改進選派優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到嘎查村任職工作，整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散基層黨組織。抓好黨員發(fā)展、教育、管理和服務(wù)工作，及時處置不合格黨員。推進基層黨組織標準化建設(shè)，關(guān)心和愛護廣大基層干部，推動基層組織建設(shè)全面過硬。

    (五)持續(xù)加強作風建設(shè)。認真貫徹黨的群眾路線，改進和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方法，堅持問政于民、問需于民、問計于民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育成果，深化“四風”整治，推動落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化、長效化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要求真務(wù)實、真抓實干，多到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方解決問題，多干打基礎(chǔ)利長遠的事情，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?。大力倡?dǎo)雷厲風行、立決立行作風，著力整治不負責任、為官不為現(xiàn)象，旗幟鮮明地為敢于擔當?shù)耐緭敚瑸楦矣谪撠煹耐矩撠?，在全區(qū)上下營造起萬眾一心抓落實的良好局面。

    (六)堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。反腐倡廉永遠在路上，必須擰緊責任螺絲、深化標本兼治，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。嚴格落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，突出抓好對“一把手”和重點領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立健全監(jiān)督體系，加大制度執(zhí)行督察力度，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。發(fā)揮巡視巡察利劍作用，把握政治定位，加強政治巡視，實現(xiàn)巡視工作全覆蓋、巡察工作全鏈接、監(jiān)督工作無死角。嚴格落實廉潔自律準則和紀律處分條例，堅持紀在法前、紀嚴于法，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，使廣大黨員干部切實守好紀律底線。嚴格落實問責條例，促使領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究。堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持既打“老虎”又拍“蒼蠅”，著力解決干部身上的問題、群眾身邊的腐敗，促進干部清正、政府清廉、政治清明。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭踐行社會主義核心價值觀，帶頭執(zhí)行廉潔自律準則，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員。

    (七)嚴格落實全面從嚴治黨主體責任。管黨治黨責任是最根本的政治責任。各級黨組織要把抓好黨建作為最大的政績，嚴格執(zhí)行黨建工作責任制，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，確保管黨治黨責任落到實處。各級黨委要認真貫徹落實黨的地方委員會工作條例，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把方向、管大局、作決策、保落實，全面加強對經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持同級人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院以及人民團體依照法律和章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，組織動員所屬黨組織和廣大黨員為實現(xiàn)黨的目標任務(wù)不懈努力。

    我們一定要深入推進全面從嚴治黨，著力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為內(nèi)蒙古各項事業(yè)發(fā)展提供堅強有力的保證。

    同志們！奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗，是時代賦予我們的崇高使命。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，守望相助、團結(jié)奮斗、一往無前，不斷開創(chuàng)決勝全面小康的新局面，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗，以優(yōu)異成績慶祝自治區(qū)成立70周年，迎接黨的十九大勝利召開，向偉大的中國共產(chǎn)黨成立100周年獻禮！