高層關(guān)注農(nóng)業(yè)機(jī)械化

隨著農(nóng)機(jī)裝備制造行業(yè)不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。在科技研發(fā)、技術(shù)水平、制造能力上取得了矚目成就，也得到高層領(lǐng)導(dǎo)的重視與關(guān)注。

2017年5月8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)視察了中聯(lián)重科股份有限公司開封工業(yè)園，參觀了該公司的拖拉機(jī)裝配車間和農(nóng)機(jī)服務(wù)信息中心，并登上PL2304型智能化大馬力拖拉機(jī)。對(duì)該公司自主研發(fā)的大馬力拖拉機(jī)，以及利用物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)打造的智能農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺(tái)，李克強(qiáng)總理給予了高度評(píng)價(jià)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大馬力拖拉機(jī)，“中國(guó)制造2025”更需要大馬力發(fā)動(dòng)機(jī)。

正是在中央領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)心與支持下，國(guó)產(chǎn)大馬力拖拉機(jī)一路加“馬”，逐步縮短與國(guó)外的差距。為了迎接黨的十九大勝利召開，9月25日，“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展在北京展覽館開幕，東方紅-LW4004拖拉機(jī)作為行業(yè)唯一代表登臺(tái)亮相，備受世人矚目。

圍繞推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，中國(guó)民主同盟中央(以下簡(jiǎn)稱民盟中央)開展“以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主題的大調(diào)研。

2017年3-4月，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民盟中央主席張寶文等領(lǐng)導(dǎo)分別率隊(duì)，赴江蘇、山東、河南的農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)主管部門等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)考察調(diào)研。詳細(xì)了解企業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)，與農(nóng)機(jī)企業(yè)探討農(nóng)機(jī)裝備制造轉(zhuǎn)型升級(jí)的整體思路和具體舉措，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、研發(fā)及銷售情況，以及合作社的發(fā)展模式、經(jīng)營(yíng)狀況和農(nóng)機(jī)購(gòu)置使用等情況，就農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等問題與相關(guān)人員深入交流。

民盟中央呈報(bào)給中共中央和國(guó)務(wù)院的調(diào)研報(bào)告從支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、改變農(nóng)民增收方式和推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的高位，針對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的現(xiàn)狀列出五條我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備目前亟待解決的主要問題，提出了四項(xiàng)建議措施。調(diào)研報(bào)告得到了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視，習(xí)近平總書記，李克強(qiáng)總理、汪洋副總理、馬凱副總理先后對(duì)報(bào)告作出重要批示。

為做好此次調(diào)研工作，民盟中央特別邀請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)等單位參與有關(guān)工作。為配合做好調(diào)研工作，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)專門組建了以劉憲研究員為組長(zhǎng)，包括農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開發(fā)推廣總站、中國(guó)農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)及協(xié)會(huì)人員組成的專家小組，全力以赴配合開展相關(guān)工作，包括基礎(chǔ)素材收集、提供行業(yè)資料，行業(yè)形勢(shì)分析數(shù)據(jù)，重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機(jī)合作社基本情況。

隨著中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)的重視，作為中國(guó)制造2025重點(diǎn)支持領(lǐng)域之一的農(nóng)機(jī)制造行業(yè)，各種支持政策相繼出臺(tái)。

6月12日，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等四部委聯(lián)合制定印發(fā)《推進(jìn)廣西甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化行動(dòng)方案(2017—2020 年)》。

9月22日，工業(yè)和信息化部在新疆石河子市組織召開農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，傳達(dá)了黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示精神，并就推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展發(fā)表講話，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司介紹了推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作情況，并對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)落實(shí)《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案(2016-2025年)》提出了具體要求。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)11月27日發(fā)布的《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃》，特別增加了對(duì)農(nóng)機(jī)裝備制造行業(yè)的項(xiàng)目支持。農(nóng)業(yè)部與工業(yè)和信息化部?jī)纱喂餐M織召開座談會(huì)，聽取科研院所、企業(yè)、協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見與建議。

12月，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案由發(fā)改委制定并正式印發(fā)。

購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼務(wù)實(shí)精細(xì)實(shí)施

2017年，中央財(cái)政投入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金186億元，扶持159萬農(nóng)戶購(gòu)置機(jī)具187萬臺(tái)(套)。補(bǔ)貼政策重點(diǎn)推進(jìn)敞開補(bǔ)貼、信息化管理、違規(guī)查處、信息公開、新產(chǎn)品試點(diǎn)等工作，全年改革目標(biāo)明確、革新力度大、創(chuàng)新亮點(diǎn)多，補(bǔ)貼工作的管理機(jī)制與運(yùn)行模式不斷成熟，補(bǔ)貼政策逐漸由快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向精細(xì)、務(wù)實(shí)、普惠實(shí)施。

由于各地農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平和自然稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等的差異，農(nóng)民對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼需求日益迫切，“想要補(bǔ)不了”的問題依然突出。

為拓展補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，破解缺門斷檔機(jī)具供給難，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部組織10個(gè)省開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，組織6個(gè)省開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)，兩項(xiàng)試點(diǎn)工作的開展有效帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積極性。

在西藏和新疆南疆地區(qū)開展補(bǔ)貼差別化試點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，適度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，助力西部邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

研究提出丘陵山區(qū)開展補(bǔ)貼政策差別化措施，鼓勵(lì)各省新產(chǎn)品試點(diǎn)向丘陵山區(qū)亟需適用機(jī)具傾斜，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化水平區(qū)域間均衡發(fā)展。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度進(jìn)一步完善。新制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》，取消“補(bǔ)貼機(jī)具兩年不許倒賣”等與實(shí)際情況不相符的規(guī)定，有效降低了政策的操作風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為打擊力度，嚴(yán)懲失信違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)，建立健全農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理制度，確保補(bǔ)貼資金安全，農(nóng)財(cái)兩部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》，強(qiáng)化農(nóng)財(cái)聯(lián)合查處機(jī)制，對(duì)違規(guī)行為形成有力震懾。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大中型機(jī)具的核驗(yàn)和單人多臺(tái)套、短期內(nèi)大批量等異常申請(qǐng)補(bǔ)貼情形的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開發(fā)推廣總站和各省做好違規(guī)企業(yè)查處工作，各省用好違規(guī)處理及黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)行省際間聯(lián)動(dòng)聯(lián)查。探索開展機(jī)具唯一化監(jiān)管，開展“一機(jī)一碼”二維碼標(biāo)識(shí)研究，實(shí)施農(nóng)機(jī)產(chǎn)品終身化、唯一化、條碼化監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具生產(chǎn)、投檔、銷售、報(bào)補(bǔ)、報(bào)廢等全生命周期的管理，從源頭上加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具管理。

農(nóng)機(jī)管理部門運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)管理模式，開展便民利企工作。推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投檔系統(tǒng)應(yīng)用，促進(jìn)“無紙化投檔”，減少企業(yè)重復(fù)多次投檔的負(fù)擔(dān)。青島等地探索開展手機(jī)app申領(lǐng)補(bǔ)貼，讓“手指一點(diǎn)，補(bǔ)貼到手”成為現(xiàn)實(shí)。鼓勵(lì)按照“減少增量，壓縮存量”的原則，開展補(bǔ)貼資金動(dòng)態(tài)調(diào)劑，減少資金的結(jié)構(gòu)性結(jié)轉(zhuǎn)。繼續(xù)打造“陽(yáng)光補(bǔ)貼”，促進(jìn)政策公開透明，建立了省、市、縣三級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼投訴舉辦電話和專欄網(wǎng)站，補(bǔ)貼資金實(shí)施進(jìn)度、受益農(nóng)戶信息在網(wǎng)上實(shí)時(shí)公開，提升購(gòu)機(jī)農(nóng)戶的政策參與權(quán)和知情權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)敞開補(bǔ)貼，促進(jìn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，提升農(nóng)民的補(bǔ)貼獲得感和政策普惠共享程度。

探索開展農(nóng)機(jī)扶貧公益活動(dòng)

2017年，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的通知》等文件的印發(fā)，極大地鼓勵(lì)和動(dòng)員了社會(huì)力量投身到扶貧工作中去。在政府部門和農(nóng)機(jī)管理部門的大力推動(dòng)下，農(nóng)機(jī)化行業(yè)積極響應(yīng)中央精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興號(hào)召，務(wù)實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，踴躍開展農(nóng)機(jī)扶貧公益項(xiàng)目，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化的優(yōu)勢(shì)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

中國(guó)農(nóng)機(jī)化協(xié)會(huì)組織開展了一系列公益扶貧活動(dòng)。通過發(fā)布扶貧公益活動(dòng)倡議書，鼓勵(lì)號(hào)召協(xié)會(huì)會(huì)員承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，積極發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)貧困地區(qū)改善生產(chǎn)條件，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提升生產(chǎn)效率和農(nóng)機(jī)化水平，為脫貧摘帽提供技術(shù)支撐。倡議得到了協(xié)會(huì)全體會(huì)員單位和社會(huì)各界的積極響應(yīng)，在行業(yè)中營(yíng)造了關(guān)心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。

6月，協(xié)會(huì)聯(lián)合有關(guān)單位和農(nóng)機(jī)企業(yè)舉辦“牽手貧困村，助推機(jī)械化”農(nóng)業(yè)機(jī)械定向捐贈(zèng)活動(dòng)，向甘肅省蘭州市永登縣團(tuán)莊村捐贈(zèng)拖拉機(jī)以及配套的深松機(jī)、旋耕機(jī)、鏵式犁、馬鈴薯種植機(jī)、馬鈴薯收獲機(jī)、谷物播種機(jī)等農(nóng)機(jī)具12臺(tái)(套)，共計(jì)價(jià)值約40萬元。此外，協(xié)會(huì)還出資10萬元為貧困村興建機(jī)庫(kù)棚。12月，協(xié)會(huì)與農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站聯(lián)合開展農(nóng)機(jī)募捐活動(dòng)，為河北省曲陽(yáng)縣募集到微耕機(jī)、烘干機(jī)、噴霧機(jī)、割灌機(jī)等各類農(nóng)機(jī)具150臺(tái)套，價(jià)值近百萬元。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)與產(chǎn)業(yè)扶貧工作的有機(jī)結(jié)合，如為河北曲陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作專家組配備農(nóng)機(jī)技術(shù)專家。圍繞曲陽(yáng)縣果樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式開展技術(shù)指導(dǎo);努力牽線企業(yè)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌;組織開展愛心捐書活動(dòng)和貧困戶走訪慰問活動(dòng)等。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展研究中心、工學(xué)院圍繞服務(wù)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大戰(zhàn)略需求，在精準(zhǔn)扶貧、高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作中主動(dòng)謀劃，探索出一條產(chǎn)教融合的農(nóng)機(jī)化精準(zhǔn)扶貧之路。2017年，攜手上海三久機(jī)械有限公司，在湖北、湖南、江西、廣西、重慶、四川、云南等7個(gè)南方丘陵山區(qū)省份的17個(gè)貧困縣實(shí)施贈(zèng)機(jī)助產(chǎn)精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，共捐贈(zèng)烘干機(jī)25臺(tái)套，價(jià)值約300萬元。

山西省大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益性扶貧試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社的載體作用，增加貧困戶收益，助推脫貧攻堅(jiān)取得新成效。2017年，全省各級(jí)農(nóng)機(jī)部門累計(jì)投入5500多萬元，在44個(gè)貧困縣建立125個(gè)農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)收益性扶貧試點(diǎn)，吸納和帶動(dòng)5200余戶貧困戶1.5萬名貧困人口，扶持購(gòu)置1300多臺(tái)(套)農(nóng)機(jī)具，作業(yè)面積20多萬畝，為貧困戶分紅350多萬元，貧困戶戶均分紅達(dá)到700元。甘肅省2017年在天水、臨夏、張掖等3市(州)15個(gè)縣(區(qū))開展“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)合作社”建設(shè)試點(diǎn)工作，旨在推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)能力提升，以農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)扶貧。（2018年4月8日中國(guó)農(nóng)機(jī)網(wǎng)）