近年來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展態(tài)勢和環(huán)境發(fā)生了變化，已經(jīng)傳遞出由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須、也有條件轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化與現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究專家、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授白人樸1月21日在京做出上述表示。在他看來，農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向結(jié)合，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足時(shí)代發(fā)展的新需求。

白人樸是在1月21日舉辦的中國農(nóng)機(jī)化展望大會(huì)上做上述論斷的。他認(rèn)為，在我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的攻關(guān)期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展也要乘勢而上。

條件已經(jīng)成熟

農(nóng)業(yè)部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已經(jīng)超過60%，意味著農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入中級(jí)階段后期，也就是向全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)期，由量的增長向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)化的發(fā)展要求日益迫切了。這是農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)律的內(nèi)生要求。

從發(fā)展環(huán)境分析，2014年，我國經(jīng)濟(jì)總量GDP首次超過10萬億美元，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體地位。我國三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)首次演進(jìn)為三、二、一結(jié)構(gòu)。即，在全社會(huì)就業(yè)人員中，三產(chǎn)就業(yè)人員最多，2014年已歷史性地超過3億人，達(dá)3.1364億人，三產(chǎn)就業(yè)比重也首次超過40%，達(dá)40.6%；而一產(chǎn)就業(yè)人員則劃時(shí)代的在三次產(chǎn)業(yè)中降為最少，不到2.28億人，一產(chǎn)就業(yè)比重已降到30%以下，當(dāng)年為29.5%。“發(fā)展環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求日益迫切?！卑兹藰阏f。

在農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平大于60%的基礎(chǔ)上，2015年，農(nóng)業(yè)部開展了主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)。推進(jìn)全程機(jī)械化的主要農(nóng)作物由三大糧食作物（水稻、玉米、小麥）擴(kuò)大到糧、棉、油、糖九大作物（水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗），由糧食作物擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)作物，“這是因勢利導(dǎo)，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措，意義十分重大?！卑兹藰阏f。

2015年，我國GDP總量已突破11萬億美元，在GDP構(gòu)成中，三產(chǎn)增加值所占比重首次超過50%，人均GDP突破了8000美元，已有10個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）人均GDP超過1萬美元，有5個(gè)省市人均GDP超過1.2萬美元，進(jìn)入高收入地區(qū)行列。2015年，全國農(nóng)民人均收入也首次突破1萬元人民幣。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)，2017年我國GDP總量已突破80萬億元人民幣，達(dá)82.7萬億元（約合13萬億美元），農(nóng)民人均可支配收入達(dá)1.34萬元。國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，消費(fèi)升級(jí)趨勢日益明顯。

在這樣的背景下，無論從農(nóng)業(yè)機(jī)械化自身深度發(fā)展的需求，即全程機(jī)械化從三大作物推進(jìn)到九大作物，機(jī)械作業(yè)環(huán)節(jié)從耕種收三個(gè)環(huán)節(jié)擴(kuò)展到植保、烘干、秸稈處理等六個(gè)環(huán)節(jié)，還是發(fā)展環(huán)境，即第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷減少，比重不斷下降；農(nóng)民收入持續(xù)增加，城鄉(xiāng)差距逐漸縮??；消費(fèi)水平、消費(fèi)能力、國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力都日益提高；惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)支持保護(hù)制度日益健全完善等進(jìn)行綜合分析，農(nóng)機(jī)化的投入都應(yīng)增加，投入力度應(yīng)當(dāng)加大。

供求關(guān)系變化

白人樸注意到，農(nóng)機(jī)化總投入和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金投入從2014年以來出現(xiàn)了連續(xù)下降。他也坦言，對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，也出現(xiàn)了有些地區(qū)還感到補(bǔ)貼力度不夠，需要加大；但有的地區(qū)對(duì)爭取補(bǔ)貼并不積極，甚至出現(xiàn)了寧可不要補(bǔ)貼的情況。

 “看似奇怪的現(xiàn)象提醒我們，新時(shí)代的農(nóng)機(jī)化發(fā)展的供求關(guān)系發(fā)生了由供給決定需求轉(zhuǎn)向需求推動(dòng)供給的重大變化。”白人樸斷言，需求側(cè)、消費(fèi)側(cè)的變化推動(dòng)供給側(cè)變革已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的主要引擎，這是新時(shí)代新動(dòng)能的重要特點(diǎn)。

總體來說，我國農(nóng)機(jī)具適應(yīng)三大糧食作物要求的較多，適應(yīng)平原地區(qū)要求的較多，而適應(yīng)其他作物要求、適應(yīng)丘陵山區(qū)要求的較少。實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策十多年來，目前三大作物農(nóng)機(jī)具在有些地區(qū)、有些環(huán)節(jié)已出現(xiàn)飽和，而適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)要求的農(nóng)機(jī)具仍很短缺。部分產(chǎn)能過剩的農(nóng)機(jī)具賣不出去，而需求迫切的農(nóng)機(jī)具又未能生產(chǎn)出來，不能滿足市場需求。尤其中高端農(nóng)機(jī)具仍很短缺亟待突破，有的甚至還嚴(yán)重依賴進(jìn)口。

問題集中表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。舊產(chǎn)能過剩，新產(chǎn)能不足，中低端過剩，中高端緊缺，導(dǎo)致出現(xiàn)市場總成交量下降。所以，出現(xiàn)農(nóng)機(jī)購置下降，不是需求不足問題，而是有效供給不足問題。“當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，有周期性、總量性的，但主要是結(jié)構(gòu)性的。結(jié)構(gòu)性問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”

白人樸認(rèn)為，在新時(shí)代，要滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求，滿足人民日益增長的新期待，必須貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展。

相關(guān)

我國28省實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼普惠共享

筆者1月25日獲悉，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“一控兩減三基本”等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求，2017年財(cái)政部指導(dǎo)各地加快糧棉油糖飼等大宗作物生產(chǎn)和綠色環(huán)保機(jī)具敞開補(bǔ)貼步伐，進(jìn)一步提高政策普惠共享程度。28個(gè)省份已實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼范圍內(nèi)全部機(jī)具敞開補(bǔ)貼，其他省份也均選擇部分重點(diǎn)品目實(shí)行敞開補(bǔ)貼。

與此同時(shí)，財(cái)政部還注重強(qiáng)化補(bǔ)貼政策支撐農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的能力，將農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)省份由2016年的3個(gè)增加至10個(gè)。在浙江等6個(gè)省份部署開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)，助力農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新，增加補(bǔ)貼機(jī)具有效供給。

2017年，中央財(cái)政投入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金186億元，在優(yōu)先保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化需求基礎(chǔ)上，著力強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，積極引導(dǎo)科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)普惠共享，切實(shí)提高服務(wù)管理水平，扶持159萬農(nóng)戶購置機(jī)具187萬臺(tái)（套）；進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，促進(jìn)了全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平的提升，政策實(shí)施有序有力有效。

農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部緊緊圍繞“放管服”改革的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，廢止了2005年印發(fā)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼納入新制定的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》管理范疇；印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》，從資金管理使用和違規(guī)行為查處兩個(gè)方面，進(jìn)一步優(yōu)化制度安排，為各地開展相關(guān)工作提供了新的更加符合實(shí)際的根本遵循方法。

圍繞企業(yè)自主投檔和農(nóng)戶申領(lǐng)補(bǔ)貼，進(jìn)一步增強(qiáng)信息化支撐能力，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。重慶等15個(gè)省份使用了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼自主投檔系統(tǒng)，“無紙化”投檔工作順利推進(jìn)；湖北、青島等省市積極探索通過手機(jī)APP申領(lǐng)補(bǔ)貼，“手機(jī)一點(diǎn)，補(bǔ)貼到卡”成為現(xiàn)實(shí)。

此外，38個(gè)省級(jí)農(nóng)機(jī)部門全部開通補(bǔ)貼信息公開專欄，2766個(gè)縣建立了縣級(jí)公開專欄，縣級(jí)專欄建設(shè)率達(dá)91.8%，較2016年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。組織24名專家按“雙隨機(jī)”原則開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作督導(dǎo)檢查，針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題，組織有關(guān)省及時(shí)整改。加強(qiáng)違規(guī)處理及黑名單數(shù)據(jù)庫應(yīng)用，促進(jìn)違規(guī)行為省際間聯(lián)動(dòng)聯(lián)查。目前，已登記違規(guī)處理信息505條，黑名單信息59條，違規(guī)企業(yè)“一處失信，處處受限”的氛圍已經(jīng)形成。（來源：中國工業(yè)報(bào)）