2015年，國家啟動“糧改飼”試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部選取華北、東北和西北等十個省區(qū)33個縣開展了“糧改飼”試點(diǎn)，取得的效果超出預(yù)期。2016年試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，試點(diǎn)縣達(dá)121個，2017年要完成1000萬畝。

《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020）》：大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)；調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)糧型草食畜禽；大力開發(fā)和利用飼草資源，緩解飼料對糧食需求的壓力。

2014年，江西、四川、湖南、湖北等南方10省《現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動項目》啟動，每年投入3億元。

2016年4月1日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020）》，實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

5月中旬，由中國農(nóng)機(jī)化協(xié)會畜牧分會在青島主辦的全國飼草（料）收獲機(jī)械發(fā)展論壇點(diǎn)燃了畜牧產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的沖鋒號。近幾年來，中央及農(nóng)業(yè)部不斷出臺各種文件、政策，一再強(qiáng)調(diào)要調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這為我國的畜牧業(yè)發(fā)展指明了方向，也意味著畜牧機(jī)械產(chǎn)業(yè)將迎來了一個快速發(fā)展的黃金期。

糧改飼已成“三農(nóng)”領(lǐng)域 牽一發(fā)而動全身的大政策

為什么要實施糧改飼？

作為世界第二平原大國，我國草原面積近4億公頃，占國土面積的1/3，是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)。但即使在這樣的背景下，由于各種原因，我國的牧草產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，甚至可以說嚴(yán)重落后，草種、草產(chǎn)品添加劑、機(jī)械等關(guān)鍵技術(shù)和裝備對外依存度高，國外產(chǎn)品在我國的市場占有率超過90%。據(jù)國家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師楊富裕介紹，我國每年進(jìn)口蛋白飼料原料8000多萬噸，2016年進(jìn)口苜蓿干草146萬噸，燕麥22萬噸。全國20多億頭（只）食草畜禽每年缺乏優(yōu)質(zhì)飼草2億噸以上，缺口巨大。而數(shù)據(jù)顯示，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十二連增”，特別是玉米產(chǎn)量從1.16億噸增長到2.25億噸，增幅接近1倍，階段性庫存壓力巨大，迫切需要調(diào)整玉米種植和利用方式。通過實施“糧改飼”，就是要將單純的“糧倉”變?yōu)椤凹Z倉+奶罐+肉庫”，將糧食、經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物的三元結(jié)構(gòu)。

由此，糧改飼也成為農(nóng)業(yè)部開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。今年4月17日舉辦的2017飼料原料暨糧改飼論壇上，農(nóng)業(yè)部副部長于康震表示，2015年國家啟動糧改飼試點(diǎn)，2016年試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，試點(diǎn)縣達(dá)121個。兩年來的實踐證明，糧改飼政策順應(yīng)了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新形勢，有力拉動了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效，實現(xiàn)了種養(yǎng)雙贏，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，深受各地農(nóng)牧民歡迎。糧改飼已成為當(dāng)前“三農(nóng)”領(lǐng)域牽一發(fā)而動全身的大政策。他要求各試點(diǎn)地區(qū)和有關(guān)部門要選擇推介適宜的糧改飼技術(shù)路線，重點(diǎn)發(fā)展青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，實行以養(yǎng)定種、訂單種養(yǎng)。要加快技術(shù)推廣和專用品種研發(fā)，支持鼓勵農(nóng)技人員進(jìn)村入戶，現(xiàn)場指導(dǎo)青貯技術(shù)，普及適宜技術(shù)；加快培育青貯專用品種，培育替代種植的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜糧、飼草等品種，為糧改飼提供更多的種源選擇。

畜牧機(jī)械化水平低 發(fā)展空間巨大

將我國農(nóng)業(yè)由糧食、經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物的三元結(jié)構(gòu)，這是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大手筆，它意味著我國的農(nóng)業(yè)資源將重新配置，將給農(nóng)業(yè)的各個產(chǎn)業(yè)帶來深遠(yuǎn)的影響。比如，今年將在鐮刀彎地區(qū)繼續(xù)調(diào)減籽粒玉米種植1000萬畝，重點(diǎn)發(fā)展青貯玉米和苜蓿；在北方農(nóng)牧交錯帶將實行減糧增飼，以農(nóng)載牧，以草促牧，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，以牧草基地為依托，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，做強(qiáng)草食畜牧業(yè)；在黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)，結(jié)合玉米去庫存和草食畜牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展全株青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草種植，重點(diǎn)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖和乳產(chǎn)品加工。

政策是指揮棒，對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)來說，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必將帶來新的機(jī)遇，越來越多的企業(yè)已經(jīng)嗅到了其中的商機(jī)，開始了對畜牧機(jī)械市場的布局。

據(jù)楊富裕教授介紹，歐美各國的牧草機(jī)械從種到收產(chǎn)品品種齊全，系列完整，能滿足各種收獲條件下全面機(jī)械化的需要。但我國牧草收獲機(jī)械化總體水平還相當(dāng)?shù)?，割草機(jī)、摟草機(jī)保有量僅為美國的1%，打捆機(jī)保有量僅為美國的0.1%。差距之大，令人嗟嘆。國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師李勝利則從奶業(yè)種養(yǎng)機(jī)械裝備發(fā)展現(xiàn)狀，指出了我國目前的短板和未來的發(fā)展方向。目前我國的規(guī)模化奶牛場主要設(shè)施分為飼喂機(jī)械、擠奶機(jī)械、環(huán)境控制機(jī)械和糞污處理機(jī)械。其中飼喂機(jī)械中的TMR攪拌車、自動飼喂車、傳送帶飼喂系統(tǒng)、犢牛飼喂小車等國產(chǎn)機(jī)械占35%，65%依賴進(jìn)口；在擠奶機(jī)械中，機(jī)器人擠奶100%靠進(jìn)口，其它擠奶設(shè)備30%國產(chǎn)，70%依賴進(jìn)口；環(huán)境控制機(jī)械中40%國產(chǎn)，70%進(jìn)口；而糞污處理機(jī)械的進(jìn)口產(chǎn)品也超過了80%，在規(guī)模牛場，清糞方式一般以拖拉機(jī)鏟車為主，大部分還以人工清理為主，像刮糞板、吸糞車及水沖清糞等所占比例還很小，其發(fā)展空間很大。李勝利教授認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部與環(huán)保部主推畜禽糞便的資源化利用將為糞污處理機(jī)械帶來巨大的商機(jī)。

購機(jī)補(bǔ)貼將向畜牧機(jī)械傾斜

在主要糧食作物綜合機(jī)械化水平不斷提高的背景下，糧改飼政策的出臺為目前競爭激烈的農(nóng)機(jī)市場開辟了一片藍(lán)海。農(nóng)機(jī)化管理司產(chǎn)發(fā)處副處長李偉表示，配合農(nóng)業(yè)部糧改飼政策的實施，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策將會加大對畜牧機(jī)械的補(bǔ)貼力度。

李偉在全國飼草（料）收獲機(jī)械發(fā)展論壇上介紹，近兩年，農(nóng)業(yè)部加大了對畜牧業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度。從補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上看，一般農(nóng)機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過5萬元，但擠奶機(jī)械單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到12萬，高性能青飼料收獲機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到15萬元。從補(bǔ)貼范圍看，全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍為11大類43小類137個品目，其中畜牧業(yè)29個，農(nóng)產(chǎn)品初加工26個，林果業(yè)（果茶桑）14個，設(shè)施農(nóng)業(yè)4個，水產(chǎn)養(yǎng)殖3個。特別在2016年農(nóng)業(yè)部、財政部印發(fā)的財政支農(nóng)項目實施工作中也明確提出了加大畜牧業(yè)支持。從補(bǔ)貼重點(diǎn)看，《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2016年部分財政支農(nóng)項目實施工作的通知》中規(guī)定，要突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，以穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動糧經(jīng)飼料統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)具品目，將中央財政補(bǔ)貼資金重點(diǎn)用于糧棉油糖及飼草料等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具。飼草料生產(chǎn)所需機(jī)具是首次列入中央財政補(bǔ)貼資金重點(diǎn)，足可看出國家對此的重視程度。從補(bǔ)貼效果看，投入畜牧業(yè)機(jī)具購置補(bǔ)貼的資金逐年增加，2016年中央財政投入5.4億元，補(bǔ)貼購置85392臺，資金使用排在前三位的品目分別是撿拾壓捆機(jī)、青飼料收獲機(jī)、抓草機(jī)，使用補(bǔ)貼資金分別為18914萬元，14275萬元，4252萬元。加上地方補(bǔ)貼，撿拾打捆機(jī)2016年財政共投入83105萬元，補(bǔ)貼7770臺；青飼料收獲機(jī)共投入58960萬元，補(bǔ)貼2740臺；抓草機(jī)共投入15639萬元，補(bǔ)貼4452臺。其它依次為飼料攪拌機(jī)、飼料混合機(jī)、割草機(jī)、擠奶機(jī)、鍘草機(jī)、顆粒飼料壓制機(jī)、以及壓捆機(jī)、孵化機(jī)、送料機(jī)和摟草機(jī)。

李偉表示，由于我國的畜牧業(yè)機(jī)械化水平相對較低，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策還將持續(xù)穩(wěn)定地實施。他透露，未來補(bǔ)貼的比例將保持在22%-30%之間，對于一些重點(diǎn)機(jī)具，補(bǔ)貼的測算標(biāo)準(zhǔn)可以提高，如像青飼料收獲機(jī)這類機(jī)具的測算標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該按照頂額的標(biāo)準(zhǔn)來測算。同時，農(nóng)機(jī)化管理司也正在積極探索以直接補(bǔ)貼為主，配套金融保險融金租賃的方式幫助購機(jī)人解決資金不足問題。他表示，正在制定的2018年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施指導(dǎo)意見總體會保持穩(wěn)定，畜牧機(jī)械是補(bǔ)貼的重點(diǎn)之一，希望畜牧機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品目錄的調(diào)整范圍提出建議，通過中國農(nóng)機(jī)化協(xié)會進(jìn)行反映，爭取最終出臺的補(bǔ)貼意見在符合中央要求的前提下，盡量滿足企業(yè)的需求。但他同時強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》是在積累了相對豐富的實踐基礎(chǔ)上制定的，希望引起農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的高度重視，這個《辦法》不僅可以保護(hù)合法企業(yè)的利益，同時也對查處違規(guī)企業(yè)提供了技術(shù)支撐。在查處過程中將實行全國聯(lián)動，在一個省出現(xiàn)問題，在其他省也要聯(lián)動，以提高企業(yè)的違規(guī)成本。他表示，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)規(guī)范經(jīng)銷商的經(jīng)營行為，如果企業(yè)放任經(jīng)銷商違規(guī)經(jīng)營，最終的結(jié)果不僅是企業(yè)跟著受處分，還將使一個好的政策推行不下去，受損的將是整個行業(yè)。（摘自2017年6月6日《中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報》）